财政部自然資源和生态環境司發布《重點生态保護修複治理(lǐ)資金管理(lǐ)辦(bàn)法》，以提高資金使用(yòng)效益，促進生态系統保護修複。詳情如下：

财政部關于印發《重點生态保護修複治理(lǐ)資金管理(lǐ)辦(bàn)法》的通知

财資環〔2021〕100号

各省、自治區(qū)、直轄市财政廳（局），新(xīn)疆生産(chǎn)建設兵團财政局：

為(wèi)加強重點生态保護修複治理(lǐ)資金管理(lǐ)，我們修訂了《重點生态保護修複治理(lǐ)資金管理(lǐ)辦(bàn)法》，現予印發，請遵照執行。

重點生态保護修複治理(lǐ)資金管理(lǐ)辦(bàn)法

第一條 為(wèi)規範和加強重點生态保護修複治理(lǐ)資金（以下簡稱治理(lǐ)資金）管理(lǐ)，提高資金使用(yòng)效益，促進生态系統保護修複，根據《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)預算法》、《自然資源領域中(zhōng)央與地方财政事權和支出責任劃分(fēn)改革方案》等有(yǒu)關規定，制定本辦(bàn)法。

第二條 本辦(bàn)法所稱治理(lǐ)資金是指中(zhōng)央預算安(ān)排的，用(yòng)于開展山(shān)水林田湖(hú)草(cǎo)沙冰一體(tǐ)化保護和修複、曆史遺留廢棄工(gōng)礦土地整治等生态保護修複工(gōng)作(zuò)，提升生态系統質(zhì)量和穩定性的資金。

第三條 治理(lǐ)資金使用(yòng)和管理(lǐ)應當遵循以下原則：

（一）堅持公(gōng)益方向。治理(lǐ)資金使用(yòng)要區(qū)分(fēn)政府和市場邊界，支持公(gōng)益性工(gōng)作(zuò)。

（二）合理(lǐ)劃分(fēn)事權。治理(lǐ)資金使用(yòng)要着眼全局，立足中(zhōng)央層面，主要用(yòng)于共同财政事權事項，支持開展對生态安(ān)全具(jù)有(yǒu)重要保障作(zuò)用(yòng)、生态受益範圍較廣的重點生态保護修複。

（三）統籌集中(zhōng)使用(yòng)。中(zhōng)央層面注重集中(zhōng)分(fēn)配，聚焦于生态系統受損、開展修複最迫切的重點區(qū)域和工(gōng)程；地方層面注重統籌使用(yòng)，加強生态環保領域資金的整合，發揮資金協同效應，同時避免相關專項資金重複安(ān)排。

（四）資金安(ān)排公(gōng)開透明。治理(lǐ)資金安(ān)排情況要及時向社會公(gōng)開。根據項目法安(ān)排的治理(lǐ)資金要采取競争性評審方式擇優确定，并确保評審過程公(gōng)開、公(gōng)平、公(gōng)正。

第四條 本辦(bàn)法實施期限至2023年底。實施期限屆滿前财政部會同自然資源部等部門根據國(guó)務(wù)院有(yǒu)關規定及重點生态保護修複治理(lǐ)形勢需要，按規定程序評估确定是否繼續實施及延續期限。

第五條 治理(lǐ)資金由财政部會同自然資源部等部門管理(lǐ)。

财政部負責審核治理(lǐ)資金預算需求，安(ān)排并下達預算；組織指導主管部門和地方做好預算績效管理(lǐ)，開展預算監管，将審核确定後的績效目标同步下達；指導地方加強資金管理(lǐ)等。

自然資源部等部門負責提出治理(lǐ)資金預算需求；制定項目技(jì )術标準，組織開展對地方申報項目的負面清單審核；審核地方報送的績效目标，按要求設定并向财政部提交績效目标，組織實施預算績效管理(lǐ)；督促和指導地方做好項目管理(lǐ)等工(gōng)作(zuò)。

地方财政、自然資源等部門要按照職責分(fēn)工(gōng)負責組織開展本區(qū)域實施方案的編制、審核和項目儲備等工(gōng)作(zuò)，對項目内容的真實性、準确性負責；按要求設定績效目标或審核下級部門提交的績效目标并報送上級部門；負責項目立項、組織實施、日常監管、竣工(gōng)驗收等，落實後期管護責任。

第六條 治理(lǐ)資金支持範圍主要包括以下方面：

（一）開展山(shān)水林田湖(hú)草(cǎo)沙冰一體(tǐ)化保護和修複工(gōng)程，着眼于國(guó)家重點生态功能(néng)區(qū)、國(guó)家重大戰略重點支撐區(qū)、生态問題突出區(qū)，堅持保護優先、自然恢複為(wèi)主，對生态安(ān)全具(jù)有(yǒu)重要保障作(zuò)用(yòng)、生态受益範圍較廣的重點生态地區(qū)進行系統性、整體(tǐ)性修複，完善生态安(ān)全屏障體(tǐ)系，整體(tǐ)提升生态系統質(zhì)量和穩定性。

（二）開展曆史遺留廢棄工(gōng)礦土地整治。對生态安(ān)全具(jù)有(yǒu)重要保障作(zuò)用(yòng)、生态受益範圍較廣的重點生态地區(qū)開展曆史遺留和責任人滅失的廢棄工(gōng)業土地和礦山(shān)廢棄地整治，實施區(qū)域性土地整治示範，盤活存量建設用(yòng)地，提升土地節約集約利用(yòng)水平，修複人居環境。

治理(lǐ)資金應優先用(yòng)于解決生态系統突出問題，不得用(yòng)于以下方面支出：不符合自然保護地、生态保護紅線(xiàn)、耕地保護紅線(xiàn)等國(guó)家管控要求的項目；有(yǒu)明确修複責任主體(tǐ)的項目；已有(yǒu)中(zhōng)央财政資金支持的項目；公(gōng)園、廣場、雕塑等旅遊設施與“盆景”工(gōng)程等景觀工(gōng)程建設。對不再符合法律、行政法規等有(yǒu)關規定，政策到期或調整，相關目标已經實現或實施成效差、績效低下的支持事項，應當及時退出。

第七條 治理(lǐ)資金采取項目法和因素法相結合的方式分(fēn)配。

用(yòng)于山(shān)水林田湖(hú)草(cǎo)沙冰一體(tǐ)化保護和修複工(gōng)程的獎補資金采取項目法分(fēn)配，工(gōng)程總投資10億-20億元的項目獎補5億元；工(gōng)程總投資20億-50億元的項目獎補10億元；工(gōng)程總投資50億元以上的項目獎補20億元。

用(yòng)于曆史遺留廢棄工(gōng)礦土地整治的獎補資金采取項目法或因素法分(fēn)配。采取項目法分(fēn)配的，工(gōng)程總投資5億元以上的項目獎補3億元。采取因素法分(fēn)配的，各省、自治區(qū)、直轄市（以下統稱省）獎補資金根據各省曆史遺留廢棄工(gōng)礦土地損毀面積等因素确定，同時考慮各省财政困難程度，并根據資金使用(yòng)績效等對測算結果進行調整，體(tǐ)現結果導向。各省曆史遺留廢棄工(gōng)礦土地損毀面積因素，由自然資源部負責提供。

第八條 采取項目法分(fēn)配的，由财政部會同自然資源部等部門通過競争性評審方式公(gōng)開擇優确定具(jù)體(tǐ)項目。

财政部會同自然資源部等部門在項目評審前發布申報指南，明确項目申報範圍、重點、要求等具(jù)體(tǐ)事項。

項目所在省負責編制項目實施方案，明确工(gōng)作(zuò)目标、實施任務(wù)、保障機制以及分(fēn)年度資金預算等，對申報信息進行全面審核，并按照項目申報要求申報項目。

納入支持範圍項目所在省應當按規定對項目實施方案進行修改後，按程序報送财政部、自然資源部等部門備案。

第九條 項目在實施過程中(zhōng)，因實施環境和條件發生重大變化，确有(yǒu)必要調整實施方案的，應當堅持總投資和績效目标不降低原則。其中(zhōng)：采用(yòng)項目法分(fēn)配資金的項目，實施方案調整不涉及項目實施區(qū)域變化的，應報财政部、自然資源部等部門備案；涉及項目實施區(qū)域發生變化的，應報财政部、自然資源部等部門審批。山(shān)水林田湖(hú)草(cǎo)沙冰一體(tǐ)化保護和修複工(gōng)程項目實施方案的調整應報經省級人民(mín)政府批準同意。

第十條 财政部會同自然資源部等部門組織對治理(lǐ)資金實施預算績效管理(lǐ)，強化績效目标管理(lǐ)，做好績效運行監控，組織開展績效評價，加強績效評價結果反饋應用(yòng)，建立治理(lǐ)資金考核獎懲機制，并将績效評價結果、資金使用(yòng)和執行情況作(zuò)為(wèi)調整完善政策及資金預算的重要參考。

績效評價包括對決策、管理(lǐ)、産(chǎn)出、效益、滿意度等指标的考核。具(jù)體(tǐ)内容包括：決策情況、相關制度建設情況、資金到位使用(yòng)及項目實施進展情況，以及實現的産(chǎn)出、取得的經濟社會效益等績效目标完成情況。

第十一條 各省級财政部門應當會同同級自然資源等部門做好績效管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，對本地區(qū)績效目标進行審核彙總，報自然資源部、财政部等部門審核，并抄送财政部當地監管局。執行中(zhōng)按要求組織做好績效運行監控和績效自評等績效管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。

地方财政、自然資源等部門應當科(kē)學(xué)組織項目，合理(lǐ)籌措資金，避免形成隐性債務(wù)，要對治理(lǐ)資金使用(yòng)情況進行動态監督，如發現資金使用(yòng)、項目調整等方面重大問題，應當按照程序及時報告。

第十二條 本辦(bàn)法未明确的其他(tā)事宜，如資金下達、撥付、使用(yòng)、結轉結餘資金處理(lǐ)等，按照《中(zhōng)央對地方專項轉移支付管理(lǐ)辦(bàn)法》（财預〔2015〕230号）有(yǒu)關規定執行。

第十三條 财政部各地監管局按照财政部的要求，開展專項資金監管工(gōng)作(zuò)。

第十四條 治理(lǐ)資金支持工(gōng)程形成的各類資産(chǎn)，由所在地縣級以上人民(mín)政府承擔管護責任，負責運行管理(lǐ)和維護。

第十五條 各省級财政部門應當會同自然資源等部門結合本地區(qū)實際情況，根據本辦(bàn)法制定專項資金使用(yòng)管理(lǐ)實施細則，并報财政部、自然資源部等部門備案。

第十六條 任何單位和個人不得截留、擠占和挪用(yòng)治理(lǐ)資金。對于違反國(guó)家法律、行政法規和有(yǒu)關規定的單位和個人，有(yǒu)關部門應當及時制止和糾正，并嚴格按照《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)預算法》、《财政違法行為(wèi)處罰處分(fēn)條例》等有(yǒu)關規定追究相應責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十七條 各級财政、自然資源等部門及其工(gōng)作(zuò)人員在資金審批工(gōng)作(zuò)中(zhōng)，存在騙取、擠占、截留、挪用(yòng)資金或濫用(yòng)職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為(wèi)之一的，按照《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)預算法》、《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)公(gōng)務(wù)員法》、《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)監察法》、《财政違法行為(wèi)處罰處分(fēn)條例》等國(guó)家有(yǒu)關規定追究相應責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十八條 本辦(bàn)法由财政部會同自然資源部等部門負責解釋。

第十九條 本辦(bàn)法自發布之日起施行。《财政部關于印發<重点生态保护修复治理资金管理办法>的通知》（财建〔2019〕29号）同時廢止。