我國(guó)土壤污染情況嚴重，土壤總超标率為(wèi)16.1%，以無機型為(wèi)主。根據統計局2014年中(zhōng)國(guó)土壤污染情況調查數據顯示：全國(guó)土壤環境狀況總體(tǐ)不容樂觀，部分(fēn)地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環境質(zhì)量堪憂，工(gōng)礦業廢棄地土壤環境問題突出。全國(guó)土壤總的點位超标率為(wèi)16.1%，從土地利用(yòng)類型看，耕地、林地、草(cǎo)地土壤點位超标率分(fēn)别為(wèi)19.4%、10.0%、10.4%。

從污染類型看，以無機型為(wèi)主，有(yǒu)機型次之，複合型污染比重較小(xiǎo)，無機污染物(wù)超标點位數占全部超标點位的82.8%。從污染物(wù)超标情況看，镉、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳8種無機污染物(wù)點位超标率分(fēn)别為(wèi)7.0%、1.6%、2.7%、2.1%、1.5%、1.1%、0.9%、4.8%；六六六、滴滴涕、多(duō)環芳烴3類有(yǒu)機污染物(wù)點位超标率分(fēn)别為(wèi)0.5%、1.9%、1.4%。

目前，南方土壤污染重于北方，長(cháng)三角、珠三角、東北老工(gōng)業基地等部分(fēn)區(qū)域土壤污染問題較為(wèi)突出，西南、中(zhōng)南地區(qū)土壤重金屬超标範圍較大。在調查的690家重污染企業用(yòng)地及周邊土壤點位中(zhōng)，超标點位占36.3%，主要涉及黑色金屬、有(yǒu)色金屬、皮革制品、造紙、石油煤炭、化工(gōng)醫(yī)藥、化纖橡塑、礦物(wù)制品、金屬制品、電(diàn)力等行業。

調查的工(gōng)業廢棄地中(zhōng)超标點位占34.9%，工(gōng)業園區(qū)中(zhōng)超标點位占29.4%。在調查的188處固體(tǐ)廢物(wù)處理(lǐ)處置場地中(zhōng)，超标點位占21.3%，以無機污染為(wèi)主，垃圾焚燒和填埋場有(yǒu)機污染嚴重。調查的采油區(qū)中(zhōng)超标點位占23.6%，礦區(qū)中(zhōng)超标點位占33.4%，55個污水灌溉區(qū)中(zhōng)有(yǒu)39個存在土壤污染，267條幹線(xiàn)公(gōng)路兩側的1578個土壤點位中(zhōng)超标點位占20.3%。

随着經濟現代化的推進，越來越多(duō)的土壤受到污染，需要修複的土壤大幅度增加。另外，随着城市化過程的快速推進，施工(gōng)場地日益增加，使得城市中(zhōng)污染場地修複需求非常迫切。土壤污染具(jù)有(yǒu)多(duō)樣性、修複難度大、成本高的特點。不同的污染土壤往往有(yǒu)着不同的污染源，污染土壤所處的地質(zhì)形态也可(kě)能(néng)影響土壤污染情況。

土壤中(zhōng)污染物(wù)蒸發後會污染空氣，随着水流入河流，對居民(mín)賴以生存的大氣、水資源産(chǎn)生較大污染。耕地污染不僅造成糧食減産(chǎn)，更會對莊稼産(chǎn)生污染，威脅人體(tǐ)健康。随着我國(guó)“退二進三”的進行，部分(fēn)位于中(zhōng)心區(qū)域的污染企業搬離，遺留污染土地，長(cháng)期閑置不僅危害周邊居民(mín)，還造成土地資源的浪費。伴随着“兒童血鉛超标”、“镉大米”以及“常外有(yǒu)毒校園用(yòng)地”等一系列土壤污染導緻的安(ān)全事件的曝光，公(gōng)衆對土壤污染的擔憂日益增加。總體(tǐ)來看，目前我國(guó)土壤污染的治理(lǐ)已經刻不容緩。

中(zhōng)國(guó)分(fēn)類型土壤污染點位超标率

回顧我國(guó)近十年來的環保治理(lǐ)曆程，2013年“大氣十條”的發布具(jù)有(yǒu)标志(zhì)性意義。2013年1月北京霧霾天氣事件中(zhōng)PM2.5無論在在濃度、還是持續時間上都突破了曆史記錄，其單日小(xiǎo)時最高濃度突破了1000μg/m3，當月的霧霾日更是長(cháng)達25天，在2013年3月後的一年中(zhōng)，北京連續3天以上能(néng)見度小(xiǎo)于3千米的嚴重霧霾污染共出現了18次。在1月的霧霾事件發生之後，污染防治與節能(néng)減排的政策密集發布，包括針對水泥、鋼鐵等“兩高一剩”行業的污染防治技(jì )術以及交通運輸、節能(néng)環保的節能(néng)減排等政策。

2013年6月14日，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會議确定部署大氣污染防治十條措施，包括嚴控高耗能(néng)、高污染行業，強化節能(néng)環保指标約束，推行激勵與約束并舉的節能(néng)減排新(xīn)機制，用(yòng)法律、标準“倒逼”産(chǎn)業轉型升級，建立京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區(qū)域聯防聯控機制，将重污染天氣納入地方政府突發事件應急管理(lǐ)等；9月《大氣污染防治行動計劃》（簡稱“大氣十條”）被譽為(wèi)“我國(guó)有(yǒu)史以來最為(wèi)嚴格的大氣治理(lǐ)行動計劃”正式發布，标志(zhì)着我國(guó)環保治理(lǐ)新(xīn)階段的開始。随後在2015年4月和2016年5月《水污染防治行動計劃》（簡稱“水十條”）和《土壤污染防治行動計劃》（簡稱“土十條”）的相繼發布，按照大氣、水和土壤構建了新(xīn)一輪完整的環保治理(lǐ)路線(xiàn)圖。

我國(guó)環保領域相關政策和法規

“大氣十條”以及“水十條”發布後，各地“十條”陸續發布。在我國(guó)現行體(tǐ)制下，政策的傳播主要按照自上而下的模式進行，中(zhōng)央發布後各地方政府響應速度決定了政策的有(yǒu)效執行進程。我們統計了“大氣十條”以及“水十條”發布後，各個省級行政區(qū)各自的“十條”發布情況。在“大氣十條”發布的當月就有(yǒu)6個地方政府發布了地方版的“大氣十條”，在随後的6個月中(zhōng)，發布數量快速上升達到27個，并在2014年5月集中(zhōng)發布完畢，共曆時8個月，地方對“大氣十條”的集中(zhōng)高速響應也反應了當時各地對大氣污染治理(lǐ)的迫切。

2015年5月“水十條”發布，在發布後的6個月中(zhōng)隻有(yǒu)2個地方政府響應，随後在2015年11月至2012年2月這3個月中(zhōng)響應數量急速上升至27個，最終在2016年5月發布完畢，共曆時12個月。整體(tǐ)來看，基于2013年大氣污染的嚴重性與直觀性，各地政府在大氣政策響應上明顯高于水質(zhì)，但是兩者總體(tǐ)曆時都沒超過一年，體(tǐ)現出了地方政府對環保政策的重視。

伴随着各地對環保政策的快速響應，環境污染治理(lǐ)固定資産(chǎn)投資完成額保持高速的增長(cháng)。從時間維度上來看，自2013“大氣十條”發布到2014年各地方政府迅速響應後，2015年開始我國(guó)的環境污染治理(lǐ)固定資産(chǎn)投資完成額保持了高速的增長(cháng)，2015至2017年同比增速分(fēn)别為(wèi)33.89%、45.19%及25.30%，遠(yuǎn)高于同期全社會固定資産(chǎn)投資完成額名(míng)義同比，三年分(fēn)别為(wèi)9.80%、7.90%和7.00%。分(fēn)類别來看，大氣污染治理(lǐ)率先發力，2015年同比增速為(wèi)30.93%，而在“大氣十條”考核的前一年2016年同比增速達到了72.93%，2017年同比為(wèi)5.80%，至此大氣治理(lǐ)第一階段告一段落。“水十條”發布較“大氣十條”晚兩年，同時考核期為(wèi)2020年，目前來看仍舊保持了較高的增速，2015年至2017年同比增長(cháng)分(fēn)别為(wèi)41.63%、44.04%和27.72%。

2018年雖然有(yǒu)所回落，但在“河長(cháng)制”治水工(gōng)作(zuò)的強力推進下，但仍舊保持20.56%的增速。

2018年發布《工(gōng)礦用(yòng)地土壤環境管理(lǐ)辦(bàn)法》；2018年8月，《土壤污染防治法》出台，從2019年1月1日起正式實施。在政策的推動下，我國(guó)環保監管加強的壓力下，土壤污染防治與修複拉開大幕。

同時，從每年的中(zhōng)央土壤污染防治專項資金撥付情況來看，2019年預算額經曆兩年下降後實現扭轉，同比大幅增長(cháng)42.9%至50億元，且土壤修複資金占污染防治資金（大氣、水、土壤）的比重也由2018年的7.95%增長(cháng)至2019年的8.33%。2019年預算額中(zhōng)雲南、湖(hú)南、貴州、廣西、廣東等省市占比較高。

2016-2019年土壤污染防治中(zhōng)央專項資金預算撥付額及預測

2011-2018年中(zhōng)國(guó)生态修複行業市場規模

2012-2018年上市公(gōng)司大氣污染治理(lǐ)營收同比

2015-2018年水污染治理(lǐ)營收同比

2018年8月31日，十三屆全國(guó)人大常委會第五次會議通過了《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)土壤污染防治法》，将從2019年1月1日開始執行。作(zuò)為(wèi)我國(guó)首次制定的規範土壤污染防治的法律，解決了防治工(gōng)作(zuò)上存留的一些問題。法案落實了土壤污染防治的政府責任，明确了污染的責任主體(tǐ)，建立了污染風險管控和修複制定，建立了防治基金制度。法案在明确責任主體(tǐ)以及将治理(lǐ)效果與地方政府的績效考核進行挂鈎的情況下，同時提出通過建立防治基金解決曆史存量污染地塊治理(lǐ)問題。

此外，在财政部2019年3月5日提請十三屆全國(guó)人大二次會議審查《關于2018年中(zhōng)央和地方預算執行情況與2019年中(zhōng)央和地方預算草(cǎo)案的報告》中(zhōng)，為(wèi)支持全面落實土壤污染防治行動計劃，土壤污染防治資金安(ān)排50億元，增長(cháng)42.9%。從“政策+财政”層面進一步推動土壤污染防治工(gōng)作(zuò)的推進，促進相關市場的釋放。

鑒于土壤污染的複雜性，未來的土壤污染狀态調查、監測體(tǐ)系建設以及土壤污染治理(lǐ)設備和技(jì )術的投入等将是長(cháng)期的工(gōng)作(zuò)，市場空間的釋放也是持續的。目前土壤修複的主要類型包括場地修複、耕地修複以及礦山(shān)修複，2018年初中(zhōng)國(guó)環聯對多(duō)方信息進行統計後，預計我國(guó)土壤修複潛在的市場空間約為(wèi)52200億元，“十三五”期間可(kě)釋放約4760億元，其中(zhōng)場地修複的市場空間将占到一半以上。因為(wèi)場地修複來自于工(gōng)業用(yòng)地的經濟效應，場地的修複能(néng)得到資本的認可(kě)從而啓動和治理(lǐ)都會相對順利，所以會是未來較長(cháng)一段時間的主流應用(yòng)場景。

近兩年由于鋼鐵、化工(gōng)化纖、造紙、醫(yī)藥、金屬制品等工(gōng)業企業去産(chǎn)能(néng)，工(gōng)廠搬遷等因素，諸多(duō)地塊需要進行治理(lǐ)，按照中(zhōng)國(guó)環聯研究院的數據，統計場地待修複的面積大約200萬畝，按照一畝的土壤修複成本20-50萬元/畝進行計算，潛在市場需求在4千億-1萬億，未來将在較長(cháng)時間内逐步釋放。

耕地修複市場需要政府主導，對修複的結果要求存在差異，按照14年發布的全國(guó)土壤污染狀況調查公(gōng)報，全國(guó)18億畝耕地，超标率19.4%計算，待修複的面積為(wèi)3.492億畝，按照每畝地1萬元的成本計算，市場需求在3.49萬億元。在治理(lǐ)過程中(zhōng)對藥劑的添加處理(lǐ)後是否還适用(yòng)于種植農作(zuò)物(wù)需要進一步認定，或退耕還林等。

“十三五”期間土壤修複市場空間測算

通過對美國(guó)土壤修複産(chǎn)業進行分(fēn)析，80年代以來，土壤修複的超級基金官方預算金額和占EPA的年度預算比例經曆了快速上升期、回落期、平穩期。自超級基金設立以來，進入80年代，超級基金的預算金額進入明顯的上升期，由81年的0.4億美金，上升到87年的11.14億美金，再到92年的16.31億美金，我們把這段時間成為(wèi)快速上升期，随時基金預算投入的加大，占EPA年度預算的比例也由1.33%提升到24.46%，資金投入占比大幅提升，在資金投入不斷加大的階段，土壤修複地塊數量快速增加，調出NPL的數量也在增加，進入90年代，随着大批量的地塊被治理(lǐ)，資金投入有(yǒu)所回落，進入21世紀，美國(guó)的土壤修複産(chǎn)業進入平穩發展期，總體(tǐ)穩定。

反觀國(guó)内，根據江蘇（宜興）環保産(chǎn)業技(jì )術研究院—土盟數據庫和《2015中(zhōng)國(guó)土壤修複發展白皮書》的不完全統計，從2007年到2015年全國(guó)土壤修複合同簽約額從2.05億元上升到21.28億元，處于訂單量快速釋放的上升階段。随着土十條的發布以及土壤污染防止規劃的出台，目前我國(guó)的土壤污染防治的投入仍處于快速上升期，未來的訂單和行業空間廣闊。